Система зважування в русі: ілюзія тендерної боротьби

Система зважування в русі: ілюзія тендерної боротьби

Держава витрачає колосальні суми на боротьбу з недобросовісними перевізниками. Для цього, серед іншого, впроваджується розумна система зважування в русі WІM, що повинна виключити корупційні ризики та стимулювати перевізників до дотримання законодавчих вимог.

У червні 2021 року Міністерство інфраструктури України анонсувало, що інформація про порушення габаритно-вагових норм перевізниками, яку фіксують комплекси зважування у русі (WІM-станції), доступна на порталі відкритих даних Data.gov.ua.

Вже у серпні 2021 року Президент України Володимир Зеленський підписав Закон «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» № 1582-ІХ, який має на меті недопущення руйнування автомобільних доріг, покращення стану безпеки дорожнього руху, зменшення кількості ДТП і збереження життя та здоров’я людей.

Що таке комплекс WІM, та як він працює?

Weigh-in-Motion (WІM) — це прилад, що охоплює і реєструє вагу осі та загальну вагу транспортних засобів при їхньому русі за місцем виміру.

На веб-порталі Міністерства інфраструктури зазначається, що система зважування в русі WІM — це розумна система збирання інформації про транспортні засоби, які рухаються автомобільними дорогами. Система фіксує дату та час проїзду, температуру навколишнього повітря та дорожнього покриття, смугу та напрямок руху, швидкість руху та державний номерний знак, габаритні розміри та відстань між осями, загальну масу та її розподіл по осях.

Іншими словами, це вагові рамки або тензодатчики, які монтуються в дорожнє покриття, автоматично фіксують навантаження і передають дані на центральний сервер. Таке обладнання використовується в цивілізованих країнах вже багато років. У Китаї ціна на нього складає від 6 до 12 тисяч доларів, а в Україні — близько 300 тисяч гривень (еквівалент 11 тисяч доларів).

На сьогодні витрачено 100 мільйонів доларів державних коштів на закупівлю таких вагових комплексів, але, на жаль, вони не працюють (є лише разові включення, заведено кілька справ за порушеннями). Справа в тому, що дороги, як і раніше, руйнуються через перевантажені машини. Через це похибка вимірювання складає 5-8%, що значно перевищує допуск у 2% (згідно із чинним законодавством). Тобто існує високий ризик того, що в судах будуть скасовані навіть ті штрафні санкції, які вже нараховані.

Ця інформація була озвучена на засіданні Комітету з антикорупційної політики, який відбувся 16.11.2021 за участі Мустафи Найєма.

Система зважування в русі: ілюзія тендерної боротьби

Основні постачальники WІM-комплексів в Україні

Фаворитом із влаштування автоматичних пунктів (майданчиків) для габаритно-вагового контролю (комплексів зважування у русі) на підставі тендерних закупівель є ТОВ «СЕА Електронікс Україна». Починаючи з 2012 року, ТОВ «СЕА Електронікс Україна» взяло участь у 535 та перемогло у 297 закупівлях, а також підписало 285 договорів на загальну суму 187,39 мільйонів гривень.

При цьому найбільше договорів було підписано з державним підприємством «Новатор» (всього 93), але найбільш вартісними виявились шість договорів, підписані з ДП «Фінансування інфраструктурних проєктів» на загальну суму 119 433 442,40 гривень. Саме ці договори нас зацікавили, тому спробуємо розібратись детальніше.

Ілюзія тендерної боротьби

У вересні 2021 року ДП «Фінансування інфраструктурних проєктів» оголосило шість закупівель із влаштування автоматичних пунктів (майданчиків) для габаритно-вагового контролю (комплексів зважування у русі), зокрема: UA-2021-09-17-005076-b, очікуваною вартістю 19 477 748,40 гривень, UA-2021-09-17-004227-b, очікуваною вартістю 20 306 798,40 гривень, UA-2021-09-17-004622-b, очікуваною вартістю 20 286 332,40 гривень, UA-2021-09-17-004936-b, очікуваною вартістю 20 303 887,20 гривень, UA-2021-09-17-004101-b, очікуваною вартістю 20 439 498,00 гривень, UA-2021-09-17-004356-b, очікуваною вартістю 19 360 064,40 гривень.

Як з’ясувала редакція, всі ці закупівлі об’єднує не тільки замовник, а й дата оприлюднення (17.09.2021), учасники та переможець. Так, у всіх закупівлях взяли участь: ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран», ТОВ «СЕА Електронікс Україна», ТОВ «Інтер-Форт» та ТОВ «Інтеграл Сістемс».

У протоколах розкриття по кожній із вказаних закупівель фігурували ТОВ «СЕА Електронікс Україна» та ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран», при цьому остання пропонувала ціну нижче на 2 мільйони гривень, ніж ТОВ «СЕА Електронікс Україна».

За результатами розгляду, у кожній із шести закупівель перемогу отримала ТОВ «СЕА Електронікс Україна», а ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран» було відмовлено. Враховуючи, що всі шість закупівель оголошені в один день, а перемогу отримала одна структура, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі (як один з принципів) може бути сумнівним.

Висновки

  1. Збереження дорожньої інфраструктури, особливо в рамках проєкту Президента України «Велике будівництво» — вкрай актуальне. Провідну роль для досягнення цієї мети відіграють не тільки реконструкція і будівництво дорожнього покриття, а й надійний, ефективний і позбавлений корупційних ризиків габаритно-ваговий контроль.
  2. Наведений приклад тендерної «боротьби» зводить нанівець конкуренцію та якісне виконання складових президентської програми.