Електронна черга перетину кордону: можливе рішення проблем корупції та заторів на кордонах України

Електронна черга перетину кордону: можливе рішення проблем корупції та заторів на кордонах України

Протягом тривалого часу на пунктах пропуску України існує проблема, пов’язана із затримкою перетину кордону вантажним транспортом. Така ситуація призводить до:

  1. утворення великих черг;
  2. створення незручностей для водіїв та жителів прикордонних регіонів;
  3. створення небезпеки для навколишнього середовища та руху транспорту;
  4. мільйонних збитків бізнесу;
  5. шкоди репутації національних експертів і перевізників;
  6. порушення виробничого циклу підприємств з іноземними інвестиціями;
  7. продаж місць у чергах на кордоні тощо.

Отже, нарешті 9 грудня 2021 року на державному рівні було прийняте рішення щодо впровадження електронної черги перетину кордону. Йдеться про пілотний проєкт «Електронна черга перетину кордону», що спочатку працюватиме на українсько-угорському та українсько-словацькому кордонах у двох пунктах пропуску. Закладений проєктом механізм дозволить автомобільним перевізникам заздалегідь бронювати бажаний час перетину кордону та швидко проходити оформлення документів.

Про започаткування проєкту «Електронна черга перетину кордону» повідомив прем’єр-міністр Денис Шмигаль. За його словами, створення механізму електронної черги та нових зон очікування на кордоні покращить імідж України та позитивно вплине на інвестиційний клімат.

«Такий комплексний сервіс вже працює в низці країн ЄС, зокрема в Естонії, Литві, Фінляндії. Його ефективність позитивно оцінена Всесвітньою митною організацією як дієвий інструмент для вирішення проблеми черг перед пунктами пропуску»,

 

— зазначила прес-служба Державної митної служби України.

Нагадуємо, що впровадження цього пілотного проєкту триває з 2020 року у співпраці з Естонією. Задля успішності проєкту передбачено залучення у нього бюджетних та інших коштів, не заборонених законодавством України.

Питання вирішення проблеми актуалізувалося ще у вересні минулого року. Тоді голова Закарпатської ОДА Олексій Петров провів зустріч із Надзвичайним та Повноважним Послом Естонії в Україні Каімо Кууском у місті Ужгород. Обговорювався досвід Естонії у запровадженні електронної черги задля уникнення скупчень автотранспорту на кордоні.

  • 27 листопада 2020 року під час відеоконференції прем’єр-міністр України Денис Шмигаль та прем’єр-міністр Естонської Республіки Юрі Ратас підписали Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Естонської Республіки про технічне та фінансове співробітництво (далі — Угода);
  • 26 травня 2021 року Угода була ратифікована Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 525-р;
  • 9 вересня 2021 року на пункті пропуску «Чоп-Захонь» тодішній голова Закарпатської ОДА Анатолій Полосков зустрівся із Надзвичайним та Повноважним Послом Естонської Республіки в Україні Каімо Кууском, виконуючим обов’язки генерального директора ДП «Укрінтеравтосервіс» Романом Копачем та представником естонської компанії GoSwift Маріусом Кутателадзе. Тоді був обговорений механізм запуску спільного пілотного проєкту «Електронна черга перетину кордону» для вантажного транспорту, а також був підписаний Меморандум про співпрацю з метою надання технічної допомоги Україні в рамках Угоди;
  • 21 жовтня 2021 року Угода була ратифікована Законом України № 1826-ІХ.

В інтернеті у вільному доступі знаходиться скан-копія супровідного листа Закарпатської ОДА № 3750/06-03 від 05.05.2021 до КМУ із прикріпленим текстом проєкту постанови «Питання реалізації пілотного проєкту організації управління чергами автотранспорту перед міжнародними автомобільними пунктами пропуску “Електронна черга перетину кордону”» на 18 аркушах.

Положення, на які слід зверути увагу:

  1. пункт 7 — пілотний проєкт поширюється лише на транспортні засоби, які виїжджають за межі України;
  2. пункт 11 — формування пріоритетної черги для кожного водія оператором сервісу «Електронна черга перетину кордону». Примірну форму та зміст правил функціонування сервісу погоджує ОДА;
  3. пункт 13 — послуги, визначені у пункті 12 (стоянка, охорона та освітлення, доступ до інтернету, збір відходів, користування туалетами), сплачуються користувачами (тобто водіями транспортних засобів);
  4. пункт 29 — платіж за послуги, визначені у пункті 12, не повинен перевищувати 15 євро.

Висновки:

  1. Реалізація положень Угоди (що передбачає впровадження пілотного проєкту) націлена на створення електронної черги на українсько-угорській та українсько-словацькій ділянках кордону;
  2. Пілотний проєкт буде введений лише для вантажного транспорту;
  3. Впровадження електронної черги на всіх ділянках кордону як для вантажного, так і для легкового транспорту теоретично можливо в рамках Угоди у разі, якщо Україна та Естонія підпишуть відповідні меморандуми;
  4. Електронна черга буде платною. Чим більше послуг перевізники замовлятимуть, тим більше сплачуватимуть;
  5. Принцип ціноутворення пріоритетної черги не визначений в документації проєкту. З огляду на це, у наступному році прогнозовано збільшення вартості логістичних послуг в Україні;
  6. Оператором сервісу є українська юридична особа, яка призначається ОДА та має забезпечувати технічну реалізацію електронної черги. Плата за користування чергою буде надходити на рахунки цієї юридичної особи, а такий формат в українських реаліях створить корупційні ризики;
  7. Спільний українсько-естонський проєкт має реальні шанси запровадити цифровізацію послуг на кордоні, покращити якість цих послуг, а також зможе забезпечити укріплення проєвропейського іміджу України.

ІНШІ ПУБЛІКАЦІЇ